兰州水保验收公司-渭南水保验收中心-铜川水保验收中心

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➤水利部规范性文件规定

水利部关于自主验收的通知中明确提出，生产建设项目水土保持设施验收中不得通过验收的9种情形包括：

①未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序的；

②未依法依规开展水土保持监测的；

③废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的；

④水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实的；

⑤水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方案要求的；

⑥水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的；

⑦水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料弄虚作假或存在重大技术问题的；

⑧未依法依规缴纳水土保持补偿费的；

⑨存在其他不符合相关法律法规规定情形的。

验收报告编制单位、项目法人、水行政主管部门均应遵守该标准，存在上述情形之一通过验收的，均视为验收不合格，将责令重新组织验收。

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➤核查

根据和水利部要求，各级水行政主管部门要加强事中事后监管，对水土保持方案实施情况强化跟踪检查，对自主验收进行核查。核查的组织方式，可以是各级水行政主管部门直接核查，也可以探索政府购买服务方式由技术服务机构开展辅助性核查。

●针对项目法人的核查

核查生产建设项目是否依法依规报批了水土保持方案及重大变更手续，是否在水土保持方案确定的弃渣场以外存在倾倒废弃土石渣的情况，是否依法依规开展了水土保持监测工作，是否依法缴纳了水土保持补偿费等。

●针对第三方机构所编制的验收报告的核查

核查是否收集、查阅了工程设计、水土保持方案、水土保持工程监理、水土保持监测等资料，了解了项目设计与建设情况；是否查勘了工程现场，掌握了准确、真实的情况；是否查验了相关数据及成果的来源与依据，验收所需的支撑材料是否可靠；是否分析评价了水土保持情况，开展了社会调查，找出了存在的问题；是否作出了水土保持设施验收结论，结论是否准确、客观，是否达到了验收标准和条件，等等。针对验收报备材料的核查，审核材料是否齐全，是否符合文件和示范文本的要求，验收材料是否向社会公开、接受社会监督。

➤核查结果及其处置

根据有关规定和文件，生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关报备证明的，视同为生产建设项目水土保持设施未经验收。

对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格。

对弃渣场存在重大水土流失危害隐患或风险的项目，坚决不能同意通过验收，坚决纠正。

水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设单位，并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准和条件后重新组织水土保持设施验收。对水土保持设施未经验收或验收不合格，且生产建设单位将生产建设项目投产使用的，要按照水土保持法第54条的规定进行处罚。

生产建设项目水土保持设施验收是落实水土保持“三同时” 制度的重要内容，是保障生态文明建设的重要措施。水土保持法明确规定“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施” 。目前，生产建设项目水土保持设施验收已成为明确由水利部门实施的一项独立行政许可事项。

1 水土保持设施验收的现状与问题

发展现状

（1）水土保持设施验收工作在全国得到顺利推进。

随着2002年12月1日《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号）的施行，生产建设项目水土保持设施验收工作启动，并在十几年的发展中逐步、不断规范，青藏铁路、西气东输、三峡水利枢纽等一大批生产建设项目水土保持设施建成并投入使用。据统计，仅2010—2014 年，通过水利部水土保持设施验收的生产建设项目就达744个，每年通过各级水行政主管部门水土保持设施验收的生产建设项目多达1万多个，涉及公路、铁路、石油气、电力、水利等多个行业，并覆盖了改扩建、扩能改造等生产建设项目。

水土保持设施验收的任务

首先，核查生产建设单位是否履行了水土保持法律义务。

一是核查生产建设单位是否履行了水土保持法定程序，包括水土保持方案及其变更的报批程序；

二是核查弃土弃渣是否堆放在批准的地点、是否被综合利用，堆放和防护是否满足相关要求；

三是核查是否落实了“三同时”制度并完成了水土流失防治任务；

四是核查是否及时落实了水土保持监测制度；

五是核查是否履行了水土保持补偿义务；

六是核查是否落实了配合监督检查的义务；

七是核查是否落实了水土保持措施运行管护责任。

其次，对生产建设单位的水土保持工作提出许可意见。要在核查的基础上，判断生产建设单位是否履行了相应的法律义务，是否完成了水土保持方案要求的防治任务，是否存在问题或制约验收的重大因素，并对能否通过水土保持验收给出合理结论。

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